黃浦江畔再吹開放勁風(fēng)，渤海之濱改革創(chuàng)新帆競。隨著第四屆進博會的舉辦，中國開放的大門越開越大，大連自貿(mào)片區(qū)改革“試驗田”作用在新一輪高水平對外開放中發(fā)揮的作用愈發(fā)顯著，東北亞對外開放“橋頭堡”地位更加鞏固，與世界的距離更進一步，已成為投資興業(yè)的熱土、改革創(chuàng)新的高地。

“大連自貿(mào)片區(qū)掛牌成立四年多來，始終堅持‘企業(yè)為本、創(chuàng)新為魂’的核心發(fā)展理念，不斷以高水平的制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進高質(zhì)量的發(fā)展，有效發(fā)揮了改革開放‘試驗田’作用。”遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)管委會副主任廖曉東表示。

創(chuàng)新發(fā)展成果豐碩

近年來，大連自貿(mào)片區(qū)全面深化各項制度創(chuàng)新舉措，始終堅持以制度創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，區(qū)域投資和貿(mào)易便利化水平不斷提高，國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境逐漸完善，國際知名度和影響力持續(xù)提升，保持了高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的強勁勢頭。

揭牌成立4年多來，大連片區(qū)率先完成總體方案確定的119項改革試點任務(wù)，總結(jié)梳理出380余項制度創(chuàng)新成果，3項創(chuàng)新入選國務(wù)院改革試點經(jīng)驗，2項創(chuàng)新納入商務(wù)部最佳實踐案例，62項創(chuàng)新在全省復(fù)制推廣。特別是2020年以來，12項創(chuàng)新案例在國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布。在創(chuàng)新的驅(qū)動下，掛牌以來，片區(qū)累計新增注冊企業(yè)4萬多戶，是片區(qū)獲批前的5.2倍，新增外資企業(yè)1196家，是獲批前的2.83倍。大連自貿(mào)片區(qū)用全市1/200的面積，集聚了大連1/9的企業(yè)和1/6的外資企業(yè)，實現(xiàn)了大連1/3的進出口總額。

為深入貫徹落實遼寧省委、省政府關(guān)于自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的重要指示，大連片區(qū)率先在全省啟動法定機構(gòu)改革后，專門成立制度創(chuàng)新及企業(yè)服務(wù)一局、二局兩個部門，創(chuàng)新工作員額占片區(qū)總員額近五分之一，并先后出臺多項鼓勵創(chuàng)新措施。在此基礎(chǔ)上，還在8個部門各配備1名創(chuàng)新專干，深入企業(yè)了解需求，提出制度創(chuàng)新建議。

法定機構(gòu)改革一年來，大連片區(qū)推出的首創(chuàng)性、集成性、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新成果達70余項，平均每周推出一項創(chuàng)新成果。“保稅混兌”集成創(chuàng)新舉措在全國首創(chuàng)多國別、多礦種作業(yè)，礦石國際中轉(zhuǎn)量穩(wěn)居全國第一，有力提升大連東北亞礦石混配與分撥中心地位;“委內(nèi)加工”監(jiān)管新模式助力構(gòu)建“雙循環(huán)”格局成效明顯;在全國首創(chuàng)“出口貨物檢驗檢疫證書云簽發(fā)平臺”，實現(xiàn)證書簽發(fā)“零接觸、零延時”;首創(chuàng)“三互一協(xié)同”應(yīng)急監(jiān)管新模式，每年可為企業(yè)節(jié)約1000小時迎檢時間成本。

在“放管服”改革及促進投資貿(mào)易便利化方面，全面推行“審批無障礙、監(jiān)管不干擾”創(chuàng)新模式，發(fā)布60項《經(jīng)營資格標準化規(guī)范》和17項《告知承諾符合性認證清單》，首創(chuàng)企業(yè)注冊登記“極簡審批”，實現(xiàn)企業(yè)注冊“立等可取”;在建筑工程領(lǐng)域推出“全測合一”“多公示合一”“建筑施工手續(xù)分階段辦理”等制度創(chuàng)新舉措，真正實現(xiàn)項目拿地“秒開工”。

高水平制度創(chuàng)新促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場活力被充分激發(fā)。法定機構(gòu)改革一年來，大連片區(qū)新登記企業(yè)7524戶，同比增長9.33%，其中新登記外商投資企業(yè)161戶，同比增長65.34%。今年前三季度，大連片區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值644.8億元，同比增長17.8%。一般公共預(yù)算收入同比增長16.7%，外商直接投資同比增長17.6%，實際到位內(nèi)資同比增長134%，固定資產(chǎn)投資同比增長40.2%。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)加速建設(shè)

為搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)口”，今年8月18日，大連自貿(mào)片區(qū)正式發(fā)布實施《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)建設(shè)方案》。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)定位具有國際競爭力的新能源、生命健康、數(shù)字信息、先進裝備制造創(chuàng)新高地，圍繞4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點培育壯大“新”字號，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

為加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)建設(shè)，大連片區(qū)圍繞“五突破”重點任務(wù)，同步推出15項高含金量扶持政策。其中，在推進關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)方面，對氫能產(chǎn)業(yè)重點項目最高給予1億元獎勵;對生物、氫能、數(shù)字信息等前沿技術(shù)實驗室建設(shè)最高給予5000萬元獎勵;對新設(shè)立的整建制科研機構(gòu)，一次性最高給予2000萬元科研經(jīng)費補助;對科技型領(lǐng)軍企業(yè)，最高給予1000萬元補助;對高層次人才創(chuàng)業(yè)，最高給予500萬元研發(fā)經(jīng)費資助。

《方案》發(fā)布僅十多天，8月31日，總投資126億元的20個重點項目在大連片區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)推介會上簽約。10月15日，大連片區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)首批項目集中開工，總投資3.85億元，涵蓋生產(chǎn)、生活、消費領(lǐng)域。10月21日，大連港毅都冷鏈全球中心倉項目和嘉圣通國際貴金屬原料貿(mào)易物流中心項目開工建設(shè)，總投資17.25億元。綜合保稅區(qū)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)優(yōu)勢疊加，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步凸顯。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)建設(shè)一路高歌猛進，進入加速期。目前，大連片區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)已呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，項目起點高、領(lǐng)域新、帶動力強，政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的特點。如大連光伸生物細胞研發(fā)產(chǎn)業(yè)中心項目布局干細胞臨床轉(zhuǎn)化研究及醫(yī)養(yǎng)領(lǐng)域應(yīng)用，是片區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)的重要支點。大連港毅都冷鏈全球中心倉項目依托綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)“先行先試”優(yōu)勢，將有力推進片區(qū)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助力大連東北亞國際航運中心、國際物流中心建設(shè)，帶動?xùn)|北地區(qū)進出口貿(mào)易額增長。

巢好引鳳棲，花香蝶自來。得益于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)系列扶持政策以及片區(qū)完備的產(chǎn)業(yè)配套和持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，華潤置地智慧生命科學(xué)園、中石化風(fēng)電光伏發(fā)電制氫、國家能源集團分布式光伏、華錄數(shù)字能源北方產(chǎn)業(yè)基地、哈工大機器人智能數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、西班牙美卓倫儀表等一批重點產(chǎn)業(yè)項目紛至沓來、加速落地，包括現(xiàn)場簽約的項目在內(nèi)，近一個月來已有32個重點項目實現(xiàn)簽約，總投資額近200億元。這些項目絕大多數(shù)都具備關(guān)鍵核心技術(shù)和研發(fā)創(chuàng)新能力，凸顯了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)的磁吸效應(yīng)，也是自貿(mào)片區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)招商成果的集中體現(xiàn)。

未來，大連自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮“先行先試”優(yōu)勢，秉承創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方參與、互利共贏原則，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推出一系列“超常規(guī)”工作舉措，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造一流營商環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)高起點開局、高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以高新技術(shù)為支撐的發(fā)展新格局。

布局氫能踐行綠色發(fā)展

為踐行綠色發(fā)展理念，大連自貿(mào)片區(qū)搶抓氫能發(fā)展機遇，持續(xù)優(yōu)化氫能產(chǎn)業(yè)布局，始終把氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，不斷培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標作出積極貢獻。

近年來，大連自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，明確“一港、一園、一區(qū)”的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，編制《大連自貿(mào)片區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2021-2035年)》，將氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展寫入該區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，修訂了《大連自貿(mào)片區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，明確重點發(fā)展氫能裝備、燃料電池、氫能應(yīng)用等領(lǐng)域。成立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，統(tǒng)籌全區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)重大項目推進、園區(qū)建設(shè)、示范應(yīng)用等工作。邀請中石化專家編制《加氫站、油氣氫合建站安全技術(shù)規(guī)范》等企業(yè)標準，確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性、安全性。

目前，大連自貿(mào)片區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得一定成果。隨著國創(chuàng)氫能、中石化加氫站、林德加氫站設(shè)備、創(chuàng)為氫能牽引電機及博澳精密氫能發(fā)動機零部件等一批重點項目陸續(xù)簽約落地、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)，大連自貿(mào)片區(qū)已初步構(gòu)建起氫氣制取、氫能裝備制造、氫燃料電池及其配套零部件、氫燃料電池整車、氫能分布式電源及氫能技術(shù)研發(fā)檢測等氫能生態(tài)鏈，氫能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車道”。

下一步，大連自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)加大氫能產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、固鏈工程建設(shè)力度，持續(xù)推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加速推動項目建設(shè)，加大招商引資力度。加快國創(chuàng)氫能、氫能產(chǎn)品研發(fā)試驗中心、創(chuàng)為電機、洺源科技等在建項目工作進度。根據(jù)氫能產(chǎn)業(yè)鏈分析及項目謀劃情況，錨定產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加大招商引資、引技、引智力度，以企引企、以商招商，推動項目早日落地自貿(mào)片區(qū)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵央企資本設(shè)立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極參與氫能產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

推進產(chǎn)學(xué)研用合作，強化技術(shù)研發(fā)能力。依托中科院大連化物所、中國航天科技集團、大連鍋檢院等科研院所，積極開展氫能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所和行業(yè)用戶聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體產(chǎn)學(xué)研合作。進一步促進氫能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，打造氫能技術(shù)創(chuàng)新策源地。

精準高效落實大連市氫能工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署的任務(wù)和實施方向。認真落實《大連市加快培育氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《大連市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展2021年度工作計劃》，制定《大連自貿(mào)片區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，出臺并不斷完善具體實施措施，從投融資、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈搭建、應(yīng)用場景拓展等領(lǐng)域扶持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

錨定未來發(fā)展方向

“十四五”時期是國家開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是大連自貿(mào)片區(qū)法定機構(gòu)改革后新體制運行的關(guān)鍵五年。

為貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大連自貿(mào)片區(qū)積極謀篇布局“十四五”各項工作，按照新發(fā)展理念推動自貿(mào)試驗區(qū)工作再上新臺階，做好前瞻課題研究，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、深度參與國際競爭合作做好政策儲備。

為深度融入東北亞開放合作，緊密對接創(chuàng)新合作平臺，大連自貿(mào)片區(qū)將深度參與中日(大連)地方合作示范區(qū)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)聚集，打造對日國際貿(mào)易分撥中心，加快建設(shè)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，著力發(fā)展航運跨境電商，培育東北亞健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地。

為提升大連東北亞國際航運中心能級，大連自貿(mào)片區(qū)將不斷完善口岸綜合服務(wù)功能，推進口岸監(jiān)管制度集成創(chuàng)新，簡化口岸運作流程，提升分類監(jiān)管水平。推進大連保稅區(qū)城市更新和轉(zhuǎn)型升級，建立國際船舶綜合補給中心，推進多式聯(lián)運運營中心建設(shè)，提高海鐵聯(lián)運運行效率。

大連自貿(mào)片區(qū)還將建設(shè)開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，重點培育和打造新能源產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快打造開放型功能性平臺。

大連自貿(mào)片區(qū)深化金融領(lǐng)域創(chuàng)新和國資國企等改革，為東北老工業(yè)基地全面振興提供動力支持。同時，深化“放管服”改革成果，打造大連片區(qū)“審批無障礙、監(jiān)管不干擾”名片。推進審批數(shù)字化，深化“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)功能。推進“極簡審批”，深化國家標準化試點工作，推行“經(jīng)營資格綜合憑證”，探索“證照合一”。深化土地和建設(shè)工程領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果，探索新技術(shù)在審批監(jiān)管中的應(yīng)用。推行包容審慎監(jiān)管，探索事中事后監(jiān)管工作標準化，為企業(yè)發(fā)展提供寬松的制度環(huán)境。

大連自貿(mào)片區(qū)對標上海臨港新片區(qū)和國際公認先進自由港，提升跨境貿(mào)易便利化水平，逐步實現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)通關(guān)全面電子化申報，實行口岸物流“限時作業(yè)”。打造東北亞國際多式聯(lián)運物流樞紐，搭建多方聯(lián)合平臺。優(yōu)化船舶監(jiān)管服務(wù)機制，提升碼頭通過能力，推進海上運輸便利化。

廖曉東表示，“十四五”期間，大連自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以對標國際先進自由港建設(shè)國內(nèi)一流自由貿(mào)易試驗區(qū)為任務(wù)，以高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展為目標，不斷推出首創(chuàng)性、集成性、系統(tǒng)性制度供給，持續(xù)完善壯大八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育發(fā)展大宗商品交易中心、氫能、干細胞等產(chǎn)業(yè)集群;聚焦“五自由一便利”，著力建設(shè)RCEP產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，更好地為遼寧全面振興、全方位振興復(fù)制推廣大連經(jīng)驗，為國家新發(fā)展格局的構(gòu)建貢獻大連自貿(mào)片區(qū)力量。

標簽： 大連自貿(mào)片區(qū) 制度創(chuàng)新 改革創(chuàng)新高地 創(chuàng)新發(fā)展