2018年，世界上第一個以進口為主題的大型國家級展會--中國國際進口博覽會于11月在上海舉辦，同年9月，作為國家改革創(chuàng)新重點發(fā)展戰(zhàn)略之一，《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》獲國務(wù)院正式批復(fù)。站在向第二個百年奮斗目標邁進的起點和“十四五”開局之年，進口博覽會迎來第四屆，而沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)過3年多的發(fā)展，亦發(fā)生了日新月異的變化。

2018年以來，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)以貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，緊扣建設(shè)東北地區(qū)改革開放先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境標桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展新引擎的“三區(qū)一引擎”使命定位，扎實推進體制機制改革、科技創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、綠色發(fā)展“五大任務(wù)”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，篤定高質(zhì)量發(fā)展，解放思想、先行先試，勇立潮頭、敢于擔當，埋頭苦干、追求卓越，著力建設(shè)城產(chǎn)融合、綠色低碳、生態(tài)宜居、交通便利、智慧智能的現(xiàn)代化新城。

三年磨一劍取得階段性成果

力爭連續(xù)三年實現(xiàn)項目工作“三個一千億”目標，初步探索形成了50項具有示范區(qū)特色的制度性創(chuàng)新成果。三年來，新注冊市場主體分別增長212.9%、90.5%、55.9%，主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)了三年倍增……經(jīng)過三年的不懈努力，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)形成了一批高質(zhì)量的發(fā)展項目，形成了系列高水平制度創(chuàng)新成果，形成了良好的發(fā)展預(yù)期，形成了高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)取得了令人矚目的階段性成果。

在招商引資方面，形成了專業(yè)、精準、圖譜、全員、平臺化招商工作新模式，構(gòu)建了“投資促進局+招商集團”的專業(yè)招商體系，依托六大產(chǎn)業(yè)招商部和海外招商部，通過請進來、走出去，實施精準招商，形成了省主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊、示范區(qū)全員參與的大招商格局，招商引資成效顯著，示范區(qū)的形象和知名度也明顯提升。

在項目建設(shè)方面，2018年以來，累計儲備項目449個、意向投資總額約4108億元;簽約生命健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、國家蛋白質(zhì)沈撫生命科學園等重大項目232個，總投資約2531億元;盛世五寰(哈工大)智能裝備基地、中科院關(guān)鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)基地等78個項目實現(xiàn)開工建設(shè)，總投資額約1842億元。特別是引進了數(shù)字遼寧-西門子賦能中心、騰訊云(遼寧)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地、中軟國際解放號等一批“新字號”數(shù)字經(jīng)濟項目，形成了集群效應(yīng)。

在制度創(chuàng)新方面，示范區(qū)堅持邊改革、邊探索、邊總結(jié)、邊固化，在十大領(lǐng)域改革體系下，初步探索形成50項具有示范區(qū)特色的制度性創(chuàng)新成果。在推進用人制度改革中形成了11項制度性成果;在推進審批制度改革中形成了33項制度性成果;在集體土地征收改革中形成了2項制度性成果;在招商引資管理服務(wù)評價創(chuàng)新中形成了2項制度性成果;在推進效能監(jiān)察改革、用地政策創(chuàng)新中，分別形成了1項制度性成果。

在創(chuàng)新招商模式、優(yōu)化項目引進、推動制度創(chuàng)新等優(yōu)勢疊加下，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)形成了高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢。三年來，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.6%，固定資產(chǎn)投資總額年均增長27.7%，一般公共預(yù)算收入年均增長26.8%，稅收收入年均增長24.5%，主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)了三年倍增。特別是2020年，面對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，仍然保持了良好的增長態(tài)勢，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、稅收收入均實現(xiàn)兩位數(shù)左右增長。

“下一步，示范區(qū)將準確把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，聚焦遼寧省改革創(chuàng)新‘試驗田’和生態(tài)環(huán)境保護‘樣板間’的形象定位，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全力推進高質(zhì)量發(fā)展。”沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)負責人表示。

科技創(chuàng)新為根本引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的的重要基礎(chǔ)。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)堅持把增強創(chuàng)新能力作為根本途徑，著力推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，在創(chuàng)新體系建設(shè)、強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、實施重點科技項目等方面積極探索，為形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系提供源源動力。

一直以來，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)堅定不移以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，將創(chuàng)新作為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，明確發(fā)展目標和約束性指標，探索構(gòu)建了創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。

沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)積極建設(shè)政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，促使中科院金屬所、中科院力學所、東北大學沈撫工研院、遼寧大學改革創(chuàng)新研究院等一批產(chǎn)學研項目落地示范區(qū)，全力支持高溫合金、航空軸承、航空發(fā)動機葉片等“卡脖子”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。同時，積極搭建產(chǎn)學研聯(lián)盟，指導(dǎo)組建省級技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2家，省級實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟4家。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)不斷強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，啟動實施“金種子”企業(yè)培育計劃，累計有22家企業(yè)申報審查后入庫培育。加快成長型企業(yè)的梯度培育，現(xiàn)已培育瞪羚企業(yè)6家、雛鷹企業(yè)29家。大力吸引科技型企業(yè)落戶示范區(qū)，科技型中小企業(yè)注冊總數(shù)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量顯著增長。大力推動存量企業(yè)升級改造，推動73戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型升級。

在推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)與研究機構(gòu)、高校、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，聚集創(chuàng)新型企業(yè)，孵化轉(zhuǎn)化科技成果。目前，示范區(qū)已落戶國家及省級重點實驗室9家，國家級檢驗檢測中心、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地各1家，省級眾創(chuàng)空間3家，省級技術(shù)創(chuàng)新中心16家，省級企業(yè)技術(shù)中心18家，省級新型研發(fā)機構(gòu)3家。

項目建設(shè)是科技創(chuàng)新的重要載體。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)實施重點科技計劃，扶持科技研發(fā)項目16個，投入政策資金2975萬元，撬動企業(yè)科研投入1.325億元，投資拉動率達445%。2018年以來，支持企業(yè)申報國家級科技項目16個，爭取資金1856萬元，申報省級科技項目45個，爭取資金1646萬元。

開發(fā)開放為抓手 開放創(chuàng)新實踐落地

建設(shè)東北地區(qū)改革開放先行區(qū)是沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)的重要使命和定位。自成立以來，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)堅持把開發(fā)開放作為重要抓手，深入推進開放創(chuàng)新，聚力打造開放平臺，拓展貿(mào)易通道和對外招商引資渠道，多方位保障項目落地，以站在改革開放前沿之姿，積極融入新發(fā)展格局。

開放平臺建設(shè)是全方位開放新體制的關(guān)鍵抓手和重要途徑。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)以白沙島金融生態(tài)小鎮(zhèn)、圣豐科技小鎮(zhèn)等項目為依托，引入嫁接境外資源，建設(shè)日本、韓國、新加坡產(chǎn)業(yè)園和歐洲科技中心“三園一中心”國際合作平臺，形成企業(yè)主導(dǎo)、一地多點合作模式。通過全產(chǎn)業(yè)鏈招商，集聚跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，建立以敦煌網(wǎng)、方得科技、越洋物語、遼寧電子口岸為代表的跨境電商交易平臺，引進100余家電商企業(yè)入駐平臺。在開放平臺的引領(lǐng)下，三年來，示范區(qū)外資企業(yè)增至144家。

為更好的開展貿(mào)易，推進貿(mào)易便利化，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立示范區(qū)海關(guān)，貨物通關(guān)、稅收征管、屬地檢驗檢疫、原產(chǎn)地簽證等16項業(yè)務(wù)已進駐政務(wù)服務(wù)中心。啟動國匯國際快件監(jiān)管中心項目，推動小件、快件、跨境電商等業(yè)務(wù)與中亞、中歐貿(mào)易充分融合。

同時，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新招商方式，積極拓展對外招商引資渠道。三年來，開展“走出去”上門招商活動300余次。創(chuàng)新線上招商新模式，組織召開的示范區(qū)云招商推介會、生命健康產(chǎn)業(yè)主題論壇等活動，均吸引百萬以上人次即時參與。

“走出去”招商有成果，“引進來”項目落地有保障。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)成立項目專班，落實項目管家，加大土地、人才、資金等項目要素保障力度，三年來累計征收土地17700畝，累計保障66個項目建設(shè)用地。強化金融保障，安排盤活閑置資源基金3.69億元，盤活近10億元閑置資產(chǎn)，推動7個項目落地。同時，依托招商引資盤活閑置資源，累計盤活最多閑置長達8年之久的項目51個，吸引投資287.5億元，盤活土地2023畝，實現(xiàn)了“騰籠換鳥”。

數(shù)字經(jīng)濟和生命健康產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系

“產(chǎn)業(yè)興方能區(qū)域興”，高質(zhì)量的發(fā)展離不開新興產(chǎn)業(yè)的強力支撐。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)堅持把新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)應(yīng)用及裝備、智能制造、生命健康、新材料和氫能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

將數(shù)字經(jīng)濟作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推進數(shù)字經(jīng)濟向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，是沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)具有前瞻性戰(zhàn)略性眼光的體現(xiàn)。在載體建設(shè)上，建設(shè)了總面積35.5萬平方米的六大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動建設(shè)了遼寧(沈撫)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新育成中心，掛牌成立全省首家數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，舉辦了“數(shù)字遼寧、智造強省”論壇、遼寧“推動數(shù)字經(jīng)濟場景應(yīng)用打造大數(shù)據(jù)賦能新業(yè)態(tài)”錦州站等系列活動，使得沈撫示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)服務(wù)能力不斷外溢。在集聚資源上，已引進數(shù)字遼寧-西門子賦能中心、騰訊云(遼寧)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地、中軟國際解放號等近67個數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，將以強大的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供得天獨厚的強大助力。

在推進信息技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建成遼寧國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，助推罕王微電子項目列入國家現(xiàn)行集成電路企業(yè)名單，助力拓邦鴻基半導(dǎo)體材料有限公司成為中芯國際等名企重要合作伙伴，正在推進中科院龍芯信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目落地。在智能制造領(lǐng)域，落戶全球首個華為人工智能創(chuàng)新中心，累計向煤研院、榮科智維云等15家企業(yè)提供價值2000余萬元的人工智能賦能服務(wù)。同時，積極推行精益管理優(yōu)化企業(yè)管理效能，通過開展培訓，助推企業(yè)訂單按時完成率提升30%以上，良品率提升20%以上，成本普遍大幅下降。

在生命健康領(lǐng)域，恒大養(yǎng)生谷一期正式開園運營，閩商生命健康食品產(chǎn)業(yè)園完成兩期建設(shè)，入園企業(yè)近100家;引進建設(shè)國家蛋白質(zhì)中心沈撫生命科學園項目，打造世界先進的蛋白質(zhì)類生物藥物檢驗培育基地;建設(shè)天年醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療影像資料互聯(lián)共享。在新材料和氫能領(lǐng)域，以打造全省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和應(yīng)用示范區(qū)為目標，編制示范區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托中科院金屬所，啟動建設(shè)沈撫示范區(qū)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)高溫鈦合金、高端軸承等國家強基工程和重大科技成果落地。推進上海重塑、氫電中科沈撫氫燃料電池產(chǎn)業(yè)園等重點項目落地，積極融入國家氫能燃料汽車示范城市群。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，強化生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性服務(wù)業(yè)支撐，設(shè)立省檢驗檢測認證沈撫分中心，引入華潤健康、東軟睿馳等全國知名企業(yè)區(qū)域總部，啟動建設(shè)20余個全國各省駐遼省級商會總部，總部類企業(yè)達到80余家。與國務(wù)院發(fā)展研究中心合作，依托白沙島論壇，打造國內(nèi)具有影響力的論壇品牌，并于2020年成功舉辦“中國經(jīng)濟前瞻論壇”等各類論壇推介活動20次。

深化“放管服” 打造一流營商環(huán)境

三年來，沈撫創(chuàng)新示范區(qū)將營商環(huán)境作為事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略問題，把深化“放管服”改革作為全面振興的突破口，按照市場化法治化國際化要求，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的國內(nèi)一流營商環(huán)境，取得了顯著成果。

以改革創(chuàng)新為核心，探索優(yōu)化營商環(huán)境路徑。沈撫示范區(qū)把解放思想、先試先行作為精神內(nèi)核，突破舊觀念、開拓新思路、付諸新實踐，在觀念上“先行”，做好新舊理念轉(zhuǎn)換，在行動上“先試”，推進改革創(chuàng)新，爭當東北地區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的“試驗田”。

以辦事方便為導(dǎo)向，深化行政審批制度改革。辦事方便是衡量營商環(huán)境好壞最為直觀的標準，示范區(qū)從“減時限、減材料、減環(huán)節(jié)和減跑動次數(shù)”四個方面精準發(fā)力，以企業(yè)開辦全鏈條“六個零”辦理“減時限”，全領(lǐng)域“信用承諾制”審批改革“減材料”，“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可改革“減環(huán)節(jié)”，工程建設(shè)項目“5+1工作”模式“減跑動次數(shù)”等方式，全面推動行政審批制度改革各項舉措落地見效，進一步降低市場運行成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

以智能系統(tǒng)為支撐，推進智慧化營商環(huán)境建設(shè)。示范區(qū)著力構(gòu)建智慧化頂層設(shè)計，用智慧化技術(shù)優(yōu)化營商環(huán)境,將大數(shù)據(jù)、云計算、5G等技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新手段與審批服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管有效結(jié)合起來，推進智慧平臺應(yīng)用，賦予營商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)類似生命體的思考能力，滿足各類市場主體情境化需求。通過推行智能審批、實現(xiàn)智能監(jiān)察、審管智能銜接、安全智能管控，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程進一步優(yōu)化，辦理時間進一步縮短，服務(wù)效能進一步提高，為企業(yè)提供更為便利的經(jīng)營氛圍和更加透明的經(jīng)營空間。

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，強化全生命周期管理。示范區(qū)用身體力行的實踐為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，推出項目服務(wù)“管家式”、審批服務(wù)“園丁式”、企業(yè)服務(wù)“包保式”、民生服務(wù)“就近式”、企業(yè)減負“貼心式”等“五式”服務(wù)，形成“全程扶育”服務(wù)氛圍，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)圈。同時，營造普惠市場主體的政策環(huán)境，不斷完善惠企政策體系，健全利企政策“清單”，加強政策配套措施與實施細則的推廣應(yīng)用，全方位減輕企業(yè)負擔，更加卓有成效地服務(wù)企業(yè)做大做強，服務(wù)項目開花結(jié)果，服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

通過一系列務(wù)實舉措，示范區(qū)在建設(shè)東北地區(qū)營商環(huán)境標桿區(qū)方面取得了顯著效果。實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立20分鐘完成，企業(yè)開辦全流程7環(huán)節(jié)3小時完成;實行工程建設(shè)項目承諾制審批，在東北率先實現(xiàn)20個行業(yè)“一業(yè)一證”改革，總體審批時限壓減93.8%，跑動次數(shù)壓減88.9%;推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實際網(wǎng)辦率達70.72%。加大企業(yè)紓困力度，設(shè)立2億元規(guī)模紓困基金，累計向19家中小微企業(yè)發(fā)放紓困基金2.9億元，資金周轉(zhuǎn)率達1.45倍。深化法治政府建設(shè)，開展“一社區(qū)(村)一律師”試點工作，初步實現(xiàn)了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

栽好梧桐樹，引得鳳凰來。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境自然會吸引優(yōu)質(zhì)的企業(yè)紛至沓來。成立3年來，沈撫示范區(qū)營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，市場活力顯著增強，市場主體數(shù)量從初期的3215戶，增長到目前的29825戶，年增長率分別為55.9%、90.5%、212.9%，充分反映了投資者對沈撫示范區(qū)營商環(huán)境的高度認可。

征途漫漫，創(chuàng)新發(fā)展永遠在路上，唯有砥礪前行。下一步，沈撫示范區(qū)將牢固樹立“一盤棋”思想，緊扣“三區(qū)一引擎”定位，狠抓“五大任務(wù)”落實，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。保持定力、發(fā)揮優(yōu)勢，瞄準方向、銳意進取，切實增強工作的前瞻性和方向性，沿著正確發(fā)展道路不動搖、正確改革方向不偏離，創(chuàng)新發(fā)展、攻克難關(guān)、總結(jié)經(jīng)驗，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、發(fā)展活力足的良好局面，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為遼寧振興東北發(fā)展趟出新路子。

標簽： 沈撫改革 創(chuàng)新示范區(qū) 階段性成果 現(xiàn)代化新城