“為推動國企改革，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)體制改革的背景下，以沈陽國際工程咨詢集團為試點，通過事轉(zhuǎn)企--混合所有制改革--高科技行業(yè)轉(zhuǎn)型的“三級跳”戰(zhàn)略，集團經(jīng)營效率明顯提升，成為東北地區(qū)同類國有企業(yè)中的排頭兵，也為我國國有企業(yè)體制改革探索了一條新路。”

一條來自商務(wù)部的點贊又一次被遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)收入囊中。這個由沈陽片區(qū)根據(jù)自身特點開展創(chuàng)新形成的“最佳實踐案例”作為遼寧省的唯一，入選了全國自貿(mào)試驗區(qū)第四批“最佳實踐案例”。

正如沈陽片區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃所提出：未來五年沈陽片區(qū)要以制度創(chuàng)新、改革集成為核心，以開放合作、平臺融通為主線，以功能銜接、產(chǎn)業(yè)集聚為重點，著力建設(shè)東北地區(qū)示范性制度集成創(chuàng)新區(qū)、高水平制度型開放引領(lǐng)區(qū)、開放型新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為助推新時代東北全面振興、全方位振興的新引擎。站在“十四五”開局之年的沈陽片區(qū)正在以創(chuàng)新驅(qū)動為筆，掣畫一幅改革開放新藍圖。

制度創(chuàng)新

蓄能發(fā)展動力

今年，沈陽國際工程咨詢集團作為一家由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的咨詢類企業(yè)，因拓展工程咨詢服務(wù)類軟件而獲批高新技術(shù)企業(yè)，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展。以“三級跳”改革闖出國有企業(yè)體制改革創(chuàng)新新路的沈陽國際工程咨詢集團完成了華麗轉(zhuǎn)身，真正做到了從“等靠要”到爭創(chuàng)超發(fā)展模式的變化。如今的沈陽國際工程咨詢集團已發(fā)展成為綜合性的智庫平臺。

據(jù)沈陽片區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹，“三級跳”中的“事轉(zhuǎn)企”是實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代法人治理體系;混合所有制改革是由集團選擇下屬的沈陽建設(shè)項目招投標中心進行混合所有制改革試點，實施股權(quán)激勵，有效激發(fā)企業(yè)活力;高科技行業(yè)轉(zhuǎn)型則是在沈陽片區(qū)孵化、推動下，該集團獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認定。完成改革的沈陽國際工程咨詢集團僅2020年一年，就承攬項目300個，合同額1033萬元，比改制前增加20%;集團實現(xiàn)營業(yè)收入8872萬元，高技術(shù)收入占收入比重達到78%，比2019年提高8.4個百分點。

“事轉(zhuǎn)企”背景下國有企業(yè)“三級跳”發(fā)展新模式只是沈陽片區(qū)深化體制機制創(chuàng)新的一隅。掛牌發(fā)展4年多來，沈陽片區(qū)累計形成了優(yōu)化涉稅事項辦理程序、國有企業(yè)“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式、飛機行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式、出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺、“事轉(zhuǎn)企”背景下國有企業(yè)“三級跳”發(fā)展新模式等5項國家級創(chuàng)新經(jīng)驗，政策兌現(xiàn)單一窗口、綜保區(qū)分類加工監(jiān)管新模式等55項全省復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗。

與此同時，沈陽片區(qū)還深入推進國資國企改革，形成裝備制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新模式、進口汽車零部件“免抽樣送檢”監(jiān)管模式等特色經(jīng)驗，其中國資國企改革經(jīng)驗占全省52%。在沈陽片區(qū)形成的5項國家級創(chuàng)新經(jīng)驗中2項是國資國企改革經(jīng)驗。

今年，沈陽片區(qū)組建了制度創(chuàng)新工作專班，圍繞投資貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域進行探索研究。成立制度創(chuàng)新專門團隊，深入企業(yè)，充分了解企業(yè)訴求，推動形成制度創(chuàng)新成果。沈陽片區(qū)還社會化招聘組建自貿(mào)創(chuàng)新研究院，打造制度創(chuàng)新專業(yè)化隊伍。

通過一個團隊、一個專班、一個研究院的建設(shè)，沈陽片區(qū)將把制度創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展訴求緊密地結(jié)合起來，使這里成為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、先行地和試驗田。該片區(qū)還創(chuàng)新了運營體制機制，構(gòu)建“管委會+平臺公司”市場化運營機制，通過市場方式組建沈陽自貿(mào)投資公司和自貿(mào)招商集團公司，負責(zé)園區(qū)開發(fā)和招商引資工作。強化與協(xié)同區(qū)的聯(lián)動互動，與沈陽高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等共同開展試驗，2020年共同形成2項全省復(fù)制推廣經(jīng)驗。

今年上半年，沈陽片區(qū)制定了制度創(chuàng)新三年行動計劃，從7個方面提出200項制度創(chuàng)新舉措，明確未來三年制度創(chuàng)新重點。上半年形成30項制度創(chuàng)新案例，差異化混改、知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護等15項創(chuàng)新案例擬作為省級案例推廣，中歐班列“區(qū)港直通”管理新模式、“稅事通”工作室一站式咨詢辦稅服務(wù)新模式等上報商務(wù)部，候選全國最佳案例。

取得這樣的制度創(chuàng)新成績更讓沈陽片區(qū)發(fā)展動力滿滿。相關(guān)負責(zé)人告訴記者，下一步全區(qū)將深化制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“試驗田”作用，聚焦貿(mào)易便利化、創(chuàng)新服務(wù)等方面進行重點突破，圍繞維修再制造、平行進口汽車異地保稅展示、跨境藥品零售、多式聯(lián)運等領(lǐng)域推進創(chuàng)新。同時，推動跨境人民幣結(jié)算便利化、貿(mào)易外匯收支便利化，并探索自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院市場化運營，精準推進重點具有沈陽片區(qū)特色的制度創(chuàng)新及重點調(diào)研課題研究工作，力爭再形成10項以上省級創(chuàng)新案例。

優(yōu)化環(huán)境

注入發(fā)展活力

今年年初，在沈陽片區(qū)在政務(wù)服務(wù)方面又多了一項營商環(huán)境日益優(yōu)化的有力佐證--遼寧自貿(mào)試驗區(qū)首個商標業(yè)務(wù)受理窗戶落戶沈陽片區(qū)。這極大方便了市場主體辦理商標業(yè)務(wù)，在降低制度性交易成本的同時，有助于激發(fā)市場主體商標品牌意識，對于推動知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)、促進區(qū)域品牌經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。受理窗口啟動運行以來，已累計受理業(yè)務(wù)299件。

保護知識產(chǎn)權(quán)，沈陽片區(qū)是認真的。該片區(qū)與沈陽市法院、市檢察院、市市場監(jiān)管局等部門通力合作，深入開展知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳，到東軟醫(yī)療等重點企業(yè)宣傳知識產(chǎn)權(quán)法治知識，舉辦中國·沈陽2021知識產(chǎn)權(quán)刑事保護研討會，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟樯蜿栔R產(chǎn)權(quán)保護建言獻策。承辦省、市“4.26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周啟動儀式。成立自貿(mào)試驗區(qū)法庭，受理域內(nèi)各類市場主體的商事案件、第一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件、涉外以及涉港澳臺民商事案件。

知識產(chǎn)權(quán)保護只是沈陽片區(qū)營商環(huán)境日趨優(yōu)化的“標配”。為更好地建設(shè)競爭力強的營商環(huán)境，沈陽片區(qū)以企業(yè)需求為核心，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全區(qū)深化“證照分離”改革，528項改革事項實現(xiàn)“照后減證”，2020年78家企業(yè)通過新模式辦理許可288件，涉及事項92項。組建沈陽自貿(mào)試驗區(qū)審批局，15個部門181個審批事項實現(xiàn)一個機構(gòu)、一枚印章審批，推行“先批后審、以管代審”審批制度改革。出入境人員綜合服務(wù)單一窗口累計完成邀請函申請、出入境體檢、隨行子女入學(xué)等業(yè)務(wù)1.5萬人次。進口非特殊用途化妝品備案窗口辦理相關(guān)產(chǎn)品備案11個。

與此同時，沈陽片區(qū)還完成了第一批省權(quán)下放100項政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運行，組織第二批省權(quán)下放454項對口承接。強化自貿(mào)試驗區(qū)、高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動，做好國家高企、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)項目等資格申報認定工作，完成71個科技項目1115萬元科技獎資金發(fā)放。

掛牌運行以來，沈陽片區(qū)還推動通關(guān)服務(wù)便利化。在嚴把疫情防控基礎(chǔ)上，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)機制，采取“提前申報”、壓縮審批時限和“7×24小時”通關(guān)服務(wù)等措施，保障企業(yè)進出口貨物快速放行。

在提升金融服務(wù)方面，沈陽片區(qū)作為東北地區(qū)首家開展合格境外有限合伙人試點的區(qū)域，拓展了東北地區(qū)利用外資的途徑。這不僅有利于利用境外低成本資金投資遼寧企業(yè)股權(quán)，降低實體經(jīng)濟融資成本，也有利于充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，拓展遼寧利用外資的途徑，發(fā)揮基金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范效應(yīng)，助力遼寧做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章。

同時，該片區(qū)還采取了“銀政擔(dān)”方式建立1500萬元信用保證資金池，實施跨境電商企業(yè)信用融資試點，開展了科技園區(qū)集合貸試點，破解小微科技企業(yè)融資難題。中小微企業(yè)信用平臺、跨境人民幣便利結(jié)算系統(tǒng)等業(yè)務(wù)平臺在沈陽片區(qū)率先試點，2020年金融產(chǎn)業(yè)行業(yè)稅收同比增長64.8%。

為更深層次地推動營商環(huán)境優(yōu)化，沈陽片區(qū)下一步將接好用足第二批省權(quán)下放事項。推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心自貿(mào)試驗區(qū)工作室、法律服務(wù)站、風(fēng)險防控中心建設(shè)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護工作。進一步完善人才引育政策措施，充分吸引境內(nèi)外優(yōu)秀人才到自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，按照辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的要求，全區(qū)開展高標準營商環(huán)境建設(shè)行動。圍繞“法治沈陽、信用環(huán)境”，重點推進沈陽片區(qū)信用體系建設(shè)。試點“自主申報+形式審查+資格確認+社會公示”登記管理模式，對市場交易性成本通過改革的辦法降到最低;推進城市功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)建設(shè)，打造“近悅遠來”的法治化國際化便利化營商環(huán)境。

紅色基因

激活發(fā)展?jié)摿?/p>

無論是積極推動制度創(chuàng)新，還是深入優(yōu)化營商環(huán)境，這一切高質(zhì)量發(fā)展的路徑都離不開以黨建促發(fā)展的主動作為。站在兩個“百年目標”歷史交匯點，沈陽片區(qū)正用“紅色因子”為高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階提供堅強的政治保證、作風(fēng)保證和紀律保證。

今年6月，一個辦公室門口的沉浸式紅色教育基地在沈陽片區(qū)搭建而起，這是該片區(qū)舉辦的一個“建黨百年·紅色印記”主題特展，展出的物品均是來自沈陽片區(qū)黨員干部職工的百件老物件和百件攝影書畫作品。這個極具沈陽片區(qū)特色的紅色文化展不僅豐富了自貿(mào)試驗區(qū)黨員干部的黨史學(xué)習(xí)教育資源，也吸引了企業(yè)辦事人員及附近基層黨組織前來參觀學(xué)習(xí)，并開展過主題黨日、講黨課、重溫入黨誓詞等活動。自6月以來，“紅色印記”主題展廳共接待10余家單位，300人次參觀學(xué)習(xí)。

與主題特展相得益彰的是“黨課開講啦·沈陽先鋒說”活動，沈陽片區(qū)挑選了最具代表性、最有故事性的老物件征集者及“兩優(yōu)一先”代表講黨課，既帶領(lǐng)黨員干部職工重溫過去黨的崢嶸歲月，又引導(dǎo)黨員干部職工向先進、優(yōu)秀看齊，充分展示自貿(mào)區(qū)黨員干部職工御風(fēng)而上的拼搏干勁兒。

在回顧歷史中激活“紅色引擎”，在奮進征程中傳承“紅色基因”，今年以來，一場“為群眾辦實事”的風(fēng)潮在沈陽片區(qū)刮起。截至目前，自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)“辦實事”項目清單23項、推進完成項目16項、建立長效機制7項。

沈陽片區(qū)結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境，助企紓困減負，開展支持企業(yè)發(fā)展扶持政策兌現(xiàn)工作，幫助企業(yè)解決困難，以確保企業(yè)的合理權(quán)益都能得到保障。今年以來，共為中國航發(fā)燃氣輪機有限公司等32家企業(yè)兌現(xiàn)扶持政策資金共6600余萬元。同時，還組織制定《自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)深化“萬人進萬企”活動方案》，將32名領(lǐng)導(dǎo)干部和96家企業(yè)納入幫扶體系，開展聯(lián)系幫扶企業(yè)、幫企業(yè)落實政策、幫企業(yè)解決問題、幫企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“一聯(lián)三幫”工作，持續(xù)加大企業(yè)幫扶力度。領(lǐng)導(dǎo)干部與幫扶企業(yè)開展有效對接，宣傳惠企政策舉措，建立幫扶臺賬，形成長效機制。

在聚焦問題出政策實招的同時，沈陽片區(qū)還創(chuàng)新提升便民實效。推行了“稅事通”工作室服務(wù)新模式，有效解決了咨詢電話接通難問題，訴求處理的平均時長由原來的5個工作日變?yōu)楹唵螁栴}馬上辦、復(fù)雜問題當天辦，回訪滿意率達到100%。通過多渠道、零距離互動交流，為納稅人“量身定制”解決方案，發(fā)布各類熱點稅費政策問題146個，發(fā)布增值稅電子發(fā)票專題熱點問題53個，納稅人訴求解決投訴量同比下降70%。

同時，沈陽片區(qū)通過調(diào)研了解到，外國申請人在沈辦理工作和居留許可證時，如要件齊全，需要前往科技及出入境兩個部門共跑四趟;重復(fù)要件材料，需要分別遞交兩次，前后等待兩次審批;辦理時限長達35天。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，更有力地支持與服務(wù)外籍人士在沈陽自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作、生活，自8月起持續(xù)協(xié)同沈陽市科技局、沈陽市公安局出入境管理局設(shè)立窗口，通過加強跨部門溝通協(xié)作，實現(xiàn)工作許可和居留許可“一窗受理、一并取證”，大幅壓縮辦理時限。預(yù)計年內(nèi)將在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)全省首例外籍人士來華工作許可與居留許可兩證聯(lián)辦，助力自貿(mào)試驗區(qū)營造國際一流營商環(huán)境。

不僅如此，由于前期受疫情影響，國際客運航線基本停運，使得貨品大量積壓，場地不足是區(qū)內(nèi)企業(yè)需要解決的首要問題。為拓寬跨境電商貨物流通渠道，沈陽片區(qū)開通了跨境電商國際貨運包機航線，為企業(yè)解決了貨物積壓的燃眉之急。

“紅色基因”的傳承更好地體現(xiàn)在了自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面。今年以來，開展招商引資活動100余次，洽談產(chǎn)業(yè)項目119個，簽約落地29個。2021年億元以上重點項目65個，計劃總投資600余億元。在沈陽片區(qū)“十四五”規(guī)劃中，統(tǒng)籌謀劃了未來制度創(chuàng)新、對外開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建陸上、空中立體開放通道，提升開放平臺功能。以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，加快集聚外向型產(chǎn)業(yè)，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作。

標簽： 遼寧自貿(mào)試驗區(qū) 沈陽片區(qū) 國企改革 東北全面振興