今年是海南自貿(mào)港建設(shè)的“攻堅(jiān)之年”，也是封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的“關(guān)鍵之年”。海南自貿(mào)港集多年積累的發(fā)展后勁和不斷增強(qiáng)的自貿(mào)港政策效應(yīng)于一體，正展現(xiàn)出越來(lái)越廣闊的發(fā)展前景。新春伊始，海南已在全省范圍內(nèi)動(dòng)員部署開(kāi)展“能力提升建設(shè)年”活動(dòng)，海南省政府工作報(bào)告也明確將“蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)”列為要集中精力抓好的十方面工作之一。在“攻堅(jiān)之年”和“關(guān)鍵之年”，海南自貿(mào)港需要如何進(jìn)行攻堅(jiān)突破?本報(bào)特邀業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行解讀。

專家圓桌

張建平 商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任

孫元欣 中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授

夏 鋒 海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社科高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

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為什么2022年被稱為海南自貿(mào)港建設(shè)的“攻堅(jiān)之年”，以及封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的“關(guān)鍵之年”?

張建平：根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院2020年6月1日印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，到2025年，海南自貿(mào)港要實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，全面實(shí)現(xiàn)“一線放開(kāi)，二線管住”。海南省委辦公廳和海南省政府辦公廳制定并印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案(2020-2022年)》，確定了一系列明確目標(biāo)。可以看出，2022年是海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)的收官之年，也是致力于走向2025年第二階段目標(biāo)的轉(zhuǎn)折之年，因此稱為“關(guān)鍵之年”毫不為過(guò)。

在宏觀層面，黨和國(guó)家對(duì)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放高度重視，“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出中國(guó)要從要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，以新發(fā)展理念推動(dòng)雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施，而海南是改革開(kāi)放的前沿。新冠肺炎疫情影響和“逆全球化”現(xiàn)象既為海南吸引外資、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化帶來(lái)挑戰(zhàn)，也使之存在機(jī)遇。隨著國(guó)際旅游和購(gòu)物需求轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，旅游和免稅購(gòu)物需求爆發(fā)為海南提供了重要機(jī)遇。海南要克服疫情影響，加速完善政策法規(guī)、營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)，為“后疫情時(shí)期”跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大。目前《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)已對(duì)11國(guó)生效實(shí)施，去年中國(guó)已申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》DEPA。國(guó)家第一張服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單正在海南先行先試，為國(guó)家在6年后的RCEP協(xié)議中服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放承諾由正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單探索了路徑，創(chuàng)造了條件。海南自貿(mào)港可以成為一個(gè)重要的試驗(yàn)田，為海南開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇。

2022年海南如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)，對(duì)自貿(mào)港建設(shè)至關(guān)重要。所以2022年也是自貿(mào)港建設(shè)的“攻堅(jiān)之年”。

孫元欣：2018年4月，在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，中央明確了海南四大戰(zhàn)略定位和“分四步走”發(fā)展目標(biāo)，第一步是到2020年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，第二步是到2025年自由貿(mào)易港制度初步建立。若預(yù)留評(píng)估和檢驗(yàn)時(shí)間，2022年是“關(guān)鍵之年”，各方要加快自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，已推出的政策制度也需要深化和完善。與此同時(shí)，海南自貿(mào)港要著力解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)要素、科技創(chuàng)新等供給不足，以及部分政策落地實(shí)施的效果不及預(yù)期等。各方要勇于直面問(wèn)題，努力加以解決，攻堅(jiān)克難。

近年來(lái)，海南外資進(jìn)入踴躍，免稅購(gòu)物市場(chǎng)活躍，服務(wù)貿(mào)易大幅度提升，建設(shè)成效凸顯。海南發(fā)展不僅要作“縱向比較”，也要加強(qiáng)與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行“橫向比較”，互相借鑒，互相驗(yàn)證，共同成為中國(guó)高水平制度型開(kāi)放的典范。

夏 鋒：“攻堅(jiān)之年”和“關(guān)鍵之年”主要是指要為海南全島封關(guān)運(yùn)作做好各方面建設(shè)，目前還面臨大量新情況、新問(wèn)題。在實(shí)施“一線放開(kāi)，二線管住”的特殊海關(guān)監(jiān)管體制中，主要有三方面關(guān)系需要統(tǒng)籌處理好。

一是管貨和管人。海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象首要是貨物。需要加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是基礎(chǔ)性工作。海南自貿(mào)港重點(diǎn)發(fā)展的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要屬于服務(wù)貿(mào)易范疇。以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的對(duì)外開(kāi)放特點(diǎn)決定了要做好人員進(jìn)出境的服務(wù)和管理，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立靈活高效的服務(wù)人員輸入輸出管理體制機(jī)制。

二是硬件建設(shè)和軟件建設(shè)。全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備既要加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，做到“一線”高度放開(kāi)、“二線”高效管住，又要注重軟件建設(shè)，加快完善相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，例如，如何對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則、進(jìn)一步精簡(jiǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全方位開(kāi)放等。完成這些任務(wù)需要加快制定相關(guān)文件。

三是高水平開(kāi)放和進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防控。海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備既要放得開(kāi)又要管得住，也就是說(shuō)要把風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)作為重中之重，科學(xué)、準(zhǔn)確研判封關(guān)前、封關(guān)后面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。只有逐步建立健全海南自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防范體系，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 上一頁(yè) 1 2 下一頁(yè)

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