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在“攻堅之年”和“關(guān)鍵之年”，海南自貿(mào)港建設(shè)亟須在哪些方面進行突破?

夏 鋒：一是產(chǎn)業(yè)振興的突破。由于歷史原因，海南產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性、一致性、連續(xù)性不夠，導致到目前為止，海南尚無領(lǐng)先全國的產(chǎn)業(yè)。2021年海南地區(qū)生產(chǎn)總值為6475.2億元，同比增長11.2%，增速位居全國第二，但由于基數(shù)小，海南GDP占全國比重僅為0.57%，尚未超過1%，與鄰近的廣東省相比(廣東GDP占全國的10.9%)差距甚遠。因此，海南要立足自身資源、區(qū)位、政策等優(yōu)勢，按照中央要求，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面加大招商引資力度，盡快實現(xiàn)突破。

二是對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的突破。在RCEP正式生效，中國正式申請加入CPTPP，以及中央賦予橫琴、前海、上海自貿(mào)試驗區(qū)試點自貿(mào)港政策等新一輪開放舉措的背景下，海南自貿(mào)港開放的政策優(yōu)勢面臨相對“攤薄”的挑戰(zhàn)。例如RCEP協(xié)定生效后，零關(guān)稅政策意味著中國其他地區(qū)從締約國進口相關(guān)貨物也可免征關(guān)稅，將直接“攤薄”海南“零關(guān)稅”優(yōu)勢。按照區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則，在某些情況下，可能出現(xiàn)海南加工增值政策優(yōu)勢被削弱或無法享受本地增值30%免關(guān)稅進入內(nèi)地的紅利問題。所以海南自貿(mào)港要利用好未來5~6年的時間窗口期，爭取多方面支持，加快對接CPTPP、RCEP等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實施高水平開放壓力測試，盡快取得早期制度安排的紅利，也為中國高水平開放積累經(jīng)驗。

三是切實推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。海南有18個市縣，由于存在行政區(qū)劃壁壘，市縣間資源低效利用、惡性競爭的現(xiàn)象仍存在。目前，海南已實質(zhì)性啟動了儋州-洋浦的一體化發(fā)展，邁出了行政區(qū)劃體制改革的第一步。未來，要加快推進“海(口)澄(邁)文(昌)定(安)”區(qū)域一體化和“大三亞旅游經(jīng)濟圈”一體化進程，在激發(fā)市縣發(fā)展積極性的同時，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一土地利用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一公共服務(wù)和社會保障、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，形成全島一個大城市的發(fā)展格局。

張建平：從宏觀角度看，目前海南應(yīng)主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟硬件建設(shè)、人才配備等方面進行突破。應(yīng)對新冠肺炎疫情和“逆全球化”浪潮帶來的阻力，自貿(mào)港建設(shè)攻堅需要更好應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)。

具體而言，一是在制度型開放上的突破至關(guān)重要。制度型開放對自貿(mào)港而言是系統(tǒng)集成型的開放，需要多方有序互動協(xié)調(diào)，從而推動規(guī)則、規(guī)制、管理和標準等制度型開放。

二是加快全島封關(guān)運作的軟硬件準備是突破的關(guān)鍵。要按照目標和時間節(jié)點要求加快建設(shè)口岸，進行相應(yīng)稅制改革，資金賬戶體系和配套法律法規(guī)制度建設(shè)及執(zhí)法點建設(shè)。

三是在項目上進行突破。要將項目作為主要抓手推進自貿(mào)港攻堅各項工作，通過進一步提升營商環(huán)境更好地開展招商引資，推動海南服務(wù)貿(mào)易健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展和進行。

四是在消費方面進行突破。關(guān)鍵在于打造消費熱點，要利用中國國際消費品博覽會這一平臺，推動高端旅游消費設(shè)施投資，如郵輪游艇、低空旅游等項目;增加免稅購物服務(wù)企業(yè)數(shù)量，拓展服務(wù)網(wǎng)點，提升免稅購物服務(wù)水平和競爭力。此外，要加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造一流的營商環(huán)境也是自貿(mào)港亟待取得突破的方面。

孫元欣：2022年海南省政府工作報告明確了自貿(mào)港建設(shè)、經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、綠色低碳、區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)、民生改善、社會安全等十個方面重點工作，內(nèi)容系統(tǒng)全面。

其中，我認為自貿(mào)港建設(shè)和科技創(chuàng)新是重中之重。通過制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育、科研機構(gòu)、科技人才、科技創(chuàng)新的作用，發(fā)揮外來投資和內(nèi)生經(jīng)濟兩個方面的作用，著力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步改變海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較大、農(nóng)業(yè)人口較多的狀況。

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2022年，對海南自貿(mào)港做好改革開放的舉措，您有哪些建議?海南的營商環(huán)境如何進一步優(yōu)化?

夏 鋒：建議海南重點發(fā)力，完成以下三方面目標任務(wù)：一是盡快把自貿(mào)港政策落地實施，在全島封關(guān)運作前選擇更多具備條件的園區(qū)、市縣開展早期制度安排，取得早期收獲，讓自貿(mào)港政策在更大范圍產(chǎn)生紅利。

二是強化競爭政策基礎(chǔ)性作用，深化市場經(jīng)濟體制改革，讓國內(nèi)外企業(yè)、各類所有制企業(yè)公平使用生產(chǎn)要素，公平開展競爭，改變海南市場主體少的現(xiàn)狀。

三是關(guān)鍵靠人才。海南自貿(mào)港封關(guān)運作前要吸引大量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)管理人才、精通國際貿(mào)易規(guī)則和具體操作的實用型人才。由于海南在經(jīng)濟上屬于欠發(fā)達省份，難以給出像廣東、浙江、江蘇等省的高工資、高待遇，其要在人才發(fā)展的體制機制上尋求突破。例如，盡快在更大范圍允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人;盡快落實針對外籍高端產(chǎn)業(yè)人才停居留政策;盡快為島內(nèi)外人才提供優(yōu)質(zhì)高效的教育、醫(yī)療服務(wù)，消除他們的后顧之憂等。

當然，實現(xiàn)這些目標最關(guān)鍵的是要解放思想。海南30多年的發(fā)展一再證明，只有思想更解放，才能更開放;只有更開放，島嶼經(jīng)濟體才能迸發(fā)出活力。面對經(jīng)濟全球化逆潮和新冠肺炎疫情的影響，海南更加需要解放思想，找到發(fā)展新路徑。

此外，海南自貿(mào)港建設(shè)要不斷改善營商環(huán)境。營商環(huán)境是競爭力也是生產(chǎn)力。近年來海南下大力氣解決營商環(huán)境的痛點、堵點問題，取得了良好效果。世界上有些國家的政策很優(yōu)惠，但經(jīng)濟一直發(fā)展不起來，一個很重要的原因就是營商環(huán)境太差，地區(qū)動蕩，社會不穩(wěn)定。海南自貿(mào)港建設(shè)已擁有全國獨有的開放政策和制度環(huán)境，全國人大常委會專門制定了《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》來保障海南實施全方位、大力度的改革開放，這足以看出中央對海南的支持。

孫元欣：海南的氣候、地理條件、主體產(chǎn)業(yè)與新加坡有許多相似的地方，建議海南更好地借鑒新加坡的發(fā)展經(jīng)驗。新加坡國土面積724平方公里，人口560多萬，是世界一線城市、全球五大國際金融中心之一，旅游業(yè)、金融業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、石油化工等是其支柱產(chǎn)業(yè)，有“花園城市”之稱。海南資源比新加坡豐富，發(fā)展空間更大，發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/p>

做好改革開放，海南也要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”企業(yè)的先導作用和示范作用。海南自貿(mào)港推出了許多惠企惠民的新政策，應(yīng)提煉總結(jié)“領(lǐng)頭羊”企業(yè)創(chuàng)新案例，即如何用足用好自貿(mào)港新政策開展創(chuàng)新經(jīng)營，實現(xiàn)自身高速發(fā)展。通過這些示范企業(yè)帶動廣大企業(yè)發(fā)展，具有事半功倍的效果。

此外，海南要同步增強“硬實力”和“軟實力”。海南正在加快建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，如推進“十四大交通工程”建設(shè)，含環(huán)島旅游公路、洋浦國際集裝箱樞紐港擴建、海口港新海客運綜合樞紐建設(shè)等。與此同時，應(yīng)全面提升“軟實力”，如提煉海南自貿(mào)港的精神品格，夯實海南文化軟實力的根基，塑造現(xiàn)代治理體系和法治精神，堅持“人本導向”，講好海南故事，展現(xiàn)海南中國特色自由貿(mào)易港的獨特魅力。

張建平：在產(chǎn)業(yè)上，建議海南謀求更多新增長點。比如海南省政府工作報告提出了“藍碳”，在推進開放的過程中要立足海洋大省優(yōu)勢，積極在海洋碳匯研究上搶占國際制高點，發(fā)展“藍碳”經(jīng)濟，推進“藍碳”交易建設(shè)，提高海洋開發(fā)能力，助力發(fā)展海洋經(jīng)濟，以自貿(mào)港為引擎培育海洋經(jīng)濟增長點。

在自貿(mào)港推進開放的進程中，應(yīng)切實做好風險管控。風控是推進高水平開放的前提條件，同時“管”好更要服務(wù)好。具體而言，風險防控專項工作組要對貿(mào)易、金融、稅收、房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面的風控防范作出系統(tǒng)性安排，對每一項在自貿(mào)港落實的開放政策應(yīng)制定全面、明確、精準的風控預(yù)案，做到有備無患。這要求自貿(mào)港管理者和市場主體經(jīng)營者更加清醒地認識到風險防控的重要性，筑牢風險防控底線。自貿(mào)港還應(yīng)著力提升自身管理水平和監(jiān)管效率，善用科技化、智能化監(jiān)管手段提升管理水平。

打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，是海南自貿(mào)港建設(shè)的“金飯碗”，也是建設(shè)自貿(mào)港的本質(zhì)要求。一是應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步完善自貿(mào)港相關(guān)法律體系，切實做好落實工作，同時解決好市場主體在經(jīng)營過程中遇到的突出問題，持續(xù)做好如深化“放管服”改革、上線“營商環(huán)境問題受理平臺”等具體的措施配套和機制支持。二是借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合自身情況打造屬于海南自貿(mào)港的營商評估標準，從根本上改善優(yōu)化營商環(huán)境。三是營商環(huán)境評價體系應(yīng)樹立標桿而非考核體系，要讓評估結(jié)果成為下一步優(yōu)化營商環(huán)境政策制定的依據(jù)。四是加快建設(shè)政策解讀平臺，加速舊法規(guī)政策的廢止修訂，防止市場主體因誤解政策而造成損失;在服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上也應(yīng)及時跟進，如跟進兌現(xiàn)承諾給企業(yè)和人才的補貼稅收政策，更好體現(xiàn)海南自貿(mào)港的營商環(huán)境形象和軟實力。

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