近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))，提出以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。

明確具體發(fā)展目標(biāo)

意見(jiàn)提出了具體發(fā)展目標(biāo)，即到2025年以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進(jìn)一步彰顯。

意見(jiàn)同時(shí)明確，健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場(chǎng)，根據(jù)需要建設(shè)鐵路專用線，依托交通場(chǎng)站建設(shè)物流設(shè)施。擴(kuò)大教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件，基本消除普通高中“大班額”現(xiàn)象。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)學(xué)校，完善幼兒園布局，落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策，保障學(xué)齡前兒童和義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)。

意見(jiàn)還提出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。

意見(jiàn)要求，建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對(duì)公益性項(xiàng)目，加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入，其中符合條件的項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持。

一縣一策分類引導(dǎo)

截至去年年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9.1億，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。我國(guó)縣城不僅數(shù)量大、類型多，而且自然稟賦和發(fā)展路徑也各不相同。推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

對(duì)此，意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“一縣一策”，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，兼顧縣級(jí)市城區(qū)和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)發(fā)展要求，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。具體舉措包括：加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)、過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。此外，還包括積極培育專業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展等舉措。

“縣城功能定位需要體現(xiàn)均衡競(jìng)爭(zhēng)力、差異化競(jìng)爭(zhēng)力。縣城的功能定位決定了縣域經(jīng)濟(jì)的就業(yè)、社會(huì)、生態(tài)等綜合發(fā)展方向，決定了縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的可能。”南京農(nóng)大規(guī)劃院上海分院院長(zhǎng)孫文華表示，縣城發(fā)展不同于城市發(fā)展，城市發(fā)展本身具有人口規(guī)模帶來(lái)的擴(kuò)大效應(yīng)，但縣城發(fā)展需要吸引人，要對(duì)周邊小城鎮(zhèn)具有虹吸效應(yīng)。而如何帶動(dòng)周?chē)〕擎?zhèn)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)體系格局，還需要具體的政策設(shè)計(jì)。

提升縣城承載能力

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍認(rèn)為，縣城的基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力關(guān)乎縣城乃至全縣居民的民生質(zhì)量。如果環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，縣城生態(tài)環(huán)境、居民身體健康都會(huì)受到影響;產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善，縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，吸納就業(yè)能力就難以提升，就會(huì)制約居民收入提高。加快推進(jìn)縣城建設(shè)，既有利于保障基本民生需求，也能有效增加城鄉(xiāng)居民收入，是提升人民群眾幸福感獲得感安全感的重要途徑。

意見(jiàn)明確，下一步將完善市政交通設(shè)施，加強(qiáng)公路客運(yùn)站土地綜合開(kāi)發(fā)利用。暢通對(duì)外連接通道，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴(kuò)大干線鐵路、高速公路、國(guó)省干線公路等覆蓋面。

加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造，全面推進(jìn)老化燃?xì)夤艿栏赂脑欤攸c(diǎn)改造不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、存在安全隱患的燃?xì)夤艿馈⑷細(xì)鈭?chǎng)站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測(cè)設(shè)施。改造水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水廠及老舊破損供水管網(wǎng)。推動(dòng)老舊小區(qū)改造，改善居民基本居住條件。完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣熱信等配套設(shè)施，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造。科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)便捷供給。

推進(jìn)數(shù)字化改造，發(fā)展智慧縣城，推行縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，促進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等辦事便利。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)縣城建設(shè)將引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。同時(shí)，縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，推進(jìn)縣城建設(shè)，將滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家的需求，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合，提升縣城的承載力和吸引力。

工作要求：

順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)支持各類市場(chǎng)主體參與縣城建設(shè);更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境等方面職責(zé)。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，防控災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(記者 李遠(yuǎn)方)

標(biāo)簽： 取消縣城落戶限制政策 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 城鄉(xiāng)融合發(fā)展